2017年省农业农村厅、省供销合作总社联合下发了《关于积极推广农药零差率统一配供模式的意见》（苏农业〔2017〕1号），2018年市供销合作总社印发《关于实施农药化肥降本减量增效行动开展药肥统一配供的指导意见》（泰供发〔2018〕32号），布置开展农药零差率统一配供（现称为农药集中采购统一配供），配套开展农药废弃包装物回收处置工作。2017年我市启动该项工作，目前已在全市范围内全面推进。各地政府均出台了相关政策文件，工作取得了明显成效。这既反映了党委政府对农药集中采购统一配供、废弃包装物回收处置工作的关心支持，也是各地供销社持续努力工作的结果，成绩来之不易。根据前期调研结果，现将市供销合作社系统推进乡村绿色生态服务方面的有关情况报告如下。

一、主要做法

实施农药化肥集中采购统一配供、农药废弃包装物回收处置对农业绿色发展、农村生态文明和美丽乡村建设有着积极作用，是一件惠及“三农”的实事、好事。近年来，全市供销合作社系统站在推进农业绿色发展、助力乡村振兴的高度，创新思路，有序有力开展以农药集中采购统一配供、农药废弃包装物及农膜回收处置工作为主要内容的乡村绿色生态服务供销行动。

（一）突出因地制宜，构建适用好用配供体系。供销合作社系统以原有农资经营网络为基础，整合改造农资供应县镇中心和村级站（点），承担药肥统一配供、农药废弃包装物回收处置工作，并通过新建改建、参股收购、联合合作等方式设立县级服务公司，作为药肥集中采购统一配供体系建设的牵头单位和实施主体，构建县域药肥购销和废弃物回收体系，实行“一条线经营”。这种做法借鉴了苏南先行地区的部分做法，同时将集采统配农药与测土配方肥配供、废弃包装物回收处置融为一体、集成推进，既从源头上防范农药化肥带来的农产品质量安全风险，又有效解决农药废弃包装物造成的农业面源污染。泰州大部分市（区）采用这种方法推进实施。姜堰区家庭农场服务联盟发展较好，姜堰区供销合作社社借助这个优势推进工作。依据农业农村部门用药用肥建议，集中征求成员意见，确定所需药肥采购品种和数量，区供销合作社、农业农村局牵头组织各镇家庭服务联盟和农资生产经营企业面对面谈判，进行公开招标或集中议价，确定供货品种和单位。中标供货单位直接配送药肥至各镇家庭服务联盟，由联盟依据各成员订购数量分发农药化肥，家庭服务联盟负责回收分发的农药化肥包装废弃物，交由区供销合作社委托有资质企业处理。

（二）突出融合发展，打造共建共享配供网络。在构建药肥集采统配体系过程中，供销合作社坚持把配供网络建设与农业社会化服务体系建设有机衔接，融合发展，将药肥配供县镇中心、村级站（点）整合改造成农业社会化服务体系中的县镇服务中心、村级服务站，打造形成县—镇—村三级网络体系。新设立的基层配供站（点）的设置必须满足服务面积、合法证照、经营面积、信誉良好、服务能力和操作技能等基本条件，由供销合作社与属地政府联手合作，按照“位置适宜，布局合理，功能具备，协调发展”原则共同商定确定，并建立配供站（点）管理制度实行年度考核和优胜劣汰。

（三）突出统筹主导，建立协调沟通配供机制。为加强药肥集采统配工作的组织领导，及时调处工作推进过程中遇到的矛盾和问题，各地供销合作社提请政府成立了药肥配供工作领导小组，成员为各涉农职能部门分管领导，并把配供工作协调小组办公室设在供销合作社，由主要领导担任办公室主任，明确配供工作领导小组办公室的工作职责，从而确立供销合作社在药肥集采统配工作中的引领、主导作用。各地供销合作社在药肥配供工作领导小组大力支持和领导下，主动作为，履职担当，协调涉农部门，落实多项举措，努力营造优良工作环境。靖江市社协调农业农村、市场监管局、公安局、属地政府开展联合行动，监督检查种田大户、家庭农场用药情况，协调农工办、保险公司把使用集采统配药肥的量化指标作为种植大户农业保险病虫草害理赔的必要条件，作为申报政府相关涉农补贴前置条件。泰兴市社争取到农业农村部门绿色农业发展资金用于补贴农药包装废弃物和农膜回收工作。

（四）突出生态安全，实施绿色环保配供模式。为从源头上杜绝高毒高残留和假冒伪劣药肥产品流入市场，供销合作社着重抓好药肥集采统配“绿色”导向。农业农村部门每年夏秋两季根据省推广目录和我市实际制定零差率（低差价）配供采购目录，该目录中农药全部是高效、低毒、低残留品种，测土配方肥品种都是根据我市土壤养分状况进行筛选的优化品种。供销合作社根据“绿色”目录，按照规范招投标程序，在保证质量价格的前提下，采购安全高效、低毒、低残留的“绿色”药肥品种。根据病虫发生情况和农业农村部门病虫“绿色”防控情报，配供站（点）按照药肥减量、配方施肥、科学防控技术要求，确定“绿色”配方，配供“绿色”药肥。

二、工作成效

实施药肥集采统配和废弃包装物回收处置四年多来（2019年增加废旧农膜回收），已建立县镇级药肥配供中心36个，村级配供网点179个，建立农药包装废弃物回收点628个，农膜回收点467个。累计配供农药2002.71吨、测土配方肥68709吨，减少用药101吨、用肥6900吨，农药废弃包装物回收3854.3万只瓶（袋）、已处置农药废弃包装物3307万只瓶（袋），农膜回收1738.84吨，处置1661吨。农药配供面积逐年提升，配供面积上升至69万亩左右。总体上讲，乡村绿色生态服务供销行动有力地推进了绿色生产服务，服务乡村生态振兴成效初显，反响良好。

一是经济效益明显。集中配供的药肥统一按招（议）标价（或低利润）实行销售，所有商品明码标价，既不附加费用，也无利润因素，农民得到了实实在在的优惠，减轻了农民负担，降低了农本。据测算，与未实行零差率（低差价）的时期相比，水稻、小麦等大宗农作物药肥使用成本约下降35%左右，农药减量使用1%左右。按农药批零差率30%、测土配方肥批零差价300元/吨测算，几年来为农户节本增效5000万元左右。

二是社会效益良好。供销合作社实施的药肥集中采购统一配供、农药包装废弃物、废旧农膜回收处置工作，是政府为民办的实事、好事，农民群众是直接受惠者，既有价格优惠，又有质量保障，还能得到相关的技术指导。不仅深受广大种植户和农户的欢迎和拥护，而且得到多个媒体的关注和报道，还得到省内外供销、农业系统多家单位来电、来访、参观和观摩。省、市领导多次批示表扬。去年，市供销总社以此为主题申报的市政府改革创新项目，获得三等奖表彰。

三是社会生态效益显现。首先，农产品质量安全得到有效保障。据统计，药肥集中采购统一配供工作实施前系统农药销售涉及100多个农药品种，农户水稻用药次数6-7次；实施后农药销售涉及86个高效、低毒、低残留农药品种，农户水稻用药次数减少2-3次，只有3-5次；农药减量使用1%。特别是种田大户对政府的惠民项目乐于接受并积极响应、主动参与。农产品品质和质量安全得到提升，也进一步保证了农产品在市场上的销售价格。其次，耕地质量得到有效保护与提升。按照农业农村部门提供的水稻、小麦测土配方肥技术配方，按测土配方肥亩施40kg、普通复合肥亩施50kg的标准进行测算，使用统配的测土配方肥可减少化肥使用量10%左右，有效解决了我市农民特别是种植大户化肥过量施用、盲目施用损伤土地的难题，真正落实了国家农药化肥使用量零增长的要求。第三，农业面源污染得到有效控制。以前，由于不良的农药使用习惯，每年都有数目惊人的农药废弃包装物遗弃在田头、沟渠、河道，残留农药污染空气、土壤、水体和农作物，废弃药瓶（袋）不可降解。风化破碎的农膜在土壤里影响农作物生长，形成塑料污染。实施农药废弃包装物及废旧农膜回收后，过去那种废弃农药瓶（袋）在田头、沟渠、河道乱扔乱弃，农膜“白色污染”的乱象得到有效控制，有了明显改观。

三、存在问题

在全市农业部门共同努力下，我市农药化肥集中采购统一配供、农药废弃包装物回收处置工作取得了一定成绩，但是总的来看，集中采购统一配供药肥的覆盖率还不高，农药包装废弃物、农膜的回收率还需提高，宣传推广的力度还需加大，服务能力和水平仍需进一步提升。

（一）配供覆盖率需提高。农药集中采购统一配供体系与农资市场既有经营主体存在一定利益冲突，未参与统一配供体系的市场经营主体利用低价进行竞争，吸引了一些农户。由于食品安全、环境污染等问题追究难度大、被追究后处罚较轻，部分种养殖户为节约成本仍会选择价廉质次的农资，按老配方、老渠道购药、施药，使用高毒、带隐性成分的农药。目前配供工作主要集中在水稻、小麦用药用肥上，经济作物、绿化、蔬菜药肥配供率几乎没有参与。

（二）回收覆盖面待拓宽。我市实施农药废弃包装物回收以来，回收率维持从60%逐渐上升到85%左右，覆盖面不广，覆盖率偏低，主要原因是：农户对农药废弃包装物及农膜回收的认知度不高、环保意识不强，随手丢弃包装的情况比较常见；对农药废弃包装物及农膜回收的宣传力度和推广力度还需加大；农药废弃包装物回收价格标准不高，吸引力不大，农户交售积极性不高；政府有关部门重视程度不够，没有形成有效的激励机制和考核管理机制。

（三）信息平台要完善。目前我市零差率信息平台农户信息主要登记了大户的信息，散户的信息目前由于信息量大、情况复杂、技术支撑等因素，还未进行散户信息登记和刷卡购买。信息有错登、漏登现象。由于信息不能及时更新和共享，平台存在信息缺失现象。

（四）配供监管存盲区。配供商品没有建立出库扫描和溯源系统，商品外流及溯源监管缺少技术支撑。少数配供点存在隐形跨区域销售、擅自变价现象，调查取证和依规处置存有难度。

四、对策措施

针对以上问题，我们提出以下三点建议：

（一）强化执法监管，进一步规范配供行为。一是强化农业执法部门对农业投入品的使用引导和管理，加大对种田大户、家庭农场擅自进购自用或推销农药行为的查处力度和执法力度，研究出台相应的配套政策；二是强化信息平台监管。及时更新、完善种植大户信息数据库，完善刷卡销售系统；将现有配供平台进行升级，实行重点配供商品扫码出库；三是强化配供点的监管与考核，进一步规范配供点的配供行为，对重点配供点进行专项巡查和监管。

（二）拓展配供内容，进一步提高配供覆盖率。将农业农村部门的物化补贴项目与统一配供农药相结合，实施组合配供；丰富配供品种，组织实施有机肥、有机无机肥、水溶肥的零差率配供；制定作物用药施肥组合方案，实施套餐式配供；联合供应商、植保站等单位、部门，加强蔬菜、果木等经济作物农药配供技术培训与指导。

（三）强化政策支撑，进一步提供资金保障。建议政府将药肥集中采购统一配供财政补贴资金列入预算，为顺利推进工作提供常态化资金保障；统筹整合相关涉农补贴资金，划出一部分资金保障药肥集中采购统一配供补助资金。建议政府有关部门和金融部门制定扶持政策，对积极购买统一配供药肥、交售农药包装废弃物和废旧农膜的种植大户、家庭农场等新型农业经营主体实行金融支持，优先给予农业生产贷款。