泰兴市政协社情民意信息员卜亚群反映   自古“江浙熟，天下足”，意指江浙一带作为全国重要的粮食生产地和经济繁荣区，只要年成丰收，全国就吃穿不愁，凸显江浙作为鱼米之乡、天下粮仓的重要性。但今年夏收季节，本该“双抢（抢收抢种）的江淮地区，却出现了种粮大户滞收、拒收成熟小麦甚至撂荒现象，须引起国家高度重视。

一是“滞收”。今年入夏以来，江淮地区雨水过多，冬小麦赤霉病现象严重。临近收割，却又阴雨绵绵，空气湿度过大，田间泥泞不堪，收割机无法作业，到手的小麦难以及时收割导致小麦大面积倒伏，甚至立地长芽。许多种粮大户因无足够的晾晒场地和仓储库房不得不延迟收割。这种现象去年秋季水稻收割时也出现过，最迟的推迟了一个多月。

二是“拒收”。因今年冬小麦赤霉病现象严重，严重超过国家收购小麦质量标准（赤霉病率≤3%），许多粮商和粮库以及面粉加工厂因此拒收或压价收购。据苏中某市调研了解，市面上新上市小麦价格约在0.5-0.7元/斤。小麦亩产一般在500斤/亩，好的才可能有800斤/亩，如此一亩小麦能产生直接经济效益约250-550元，减去前期播种费和种子、肥料、农药等支出，实际获利不足200元/亩。而目前收割价格大致为100元/亩，发生倒伏的收割价要150元/亩。许多种粮大户出于经济效益考虑，不得不拒绝收割。

三是“撂荒”。收获季节雨水过多导致小麦霉病现象，江淮地区过去也出现过，因耕地分散在千家万户手中，自然灾害带来的损失被分摊，所以没有对粮食继续生产产生影响。但大面积土地流转后，种粮大户手中拥有土地少则几百亩，多则上千亩，一旦遇到这种自然灾害，一季就可能损失数十万，加之还要付给原承包户农土地流转费（一般在800元-1200元/亩），如要继续种植水稻，就须把麦子割掉，要不只有一把火烧掉（现在抓秸秆禁烧很严），一些经济实力弱的种粮大户承受不起这种损失，在进退两难之下不得不弃田撂荒而逃跑。

上述现象，虽非普遍，但亦非个别，如不及时关注并有效解决，会产生很多危害：

一是影响社会和谐稳定。目前，苏中某市已发生数十个种粮大户因此集体上访事件。另外，一旦种粮大户弃田撂荒，将会导致原承包农户的土地流转费落空，农民的经济利益自然会受到损害。

二是影响粮食生产生态。去年秋季，许多种粮大户因雨延迟收割水稻，自然也就影响了冬小麦的播种，有的甚至到元月份才下种，这种生长周期短的小麦，加之未经“三九”严寒的深度考验，抗虫害和抗倒伏的能力自然会下降，收获的小麦品质肯定会下降。现在，许多地方水稻还未能及时栽插，只会导致收获季继续延迟。

三是影响粮食供给平衡。目前，因雨灾导致的是小麦价格的下跌，但如果今年秋天和明年春天收获季节仍然多雨，甚至发生“三年自然灾害”的话，能上市的粮食将会减少，可能会打破粮食供给平衡。综上所述，基层建议：

1．推广土地流转一定要坚持适度原则。中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。各层各级为推动工作落实，往往会采取下指标、严考核、发补贴等方式，经过层层加码后，到了最基层往往会执行走样。建议各级政府在推行土地流转时，要坚决坚持适度原则，考核奖励及补贴可分档实施，避免基层和种粮大户为获取补贴而盲目追求土地面积和种植规模。

2．实施土地流转要建立分级审批制度。实践证明，亏损后弃田逃跑的多为外地承包者。因土地流转主体名为农户，实为村居组织，其工作能力和识别手段有限，对有意愿来流转土地进行规模种植的外地商人经济信誉和投资能力难以鉴别，容易轻信人言、上当受骗。一旦发生弃田逃跑，最终倒霉的往往是当地农户和村居组织乃至县乡两级政府。因此，要像上马工业项目一样，建立县乡分级审批制度，规模小的乡镇负责进行风险评估和审批及技术指导，规模大多由县市负责进行风险评估和审批及技术指导，并完善农业生产保险制度，尽量将土地流转风险降到最低限度。

3．发挥村居组织的领头羊作用。在推行家庭联产责任制后，尤其是镇村集体企业“一刀切”改制后，各地村集体经济都很薄弱，村居集体组织的战斗力和凝聚力大幅下降，有的就沦为矛盾纠纷调处和治安维稳的“救火队”，“带头富”和“带领富”的领头羊作用未能充分发挥。建议，结合《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的实施，自上而下出台有关制度，指导和帮助村居建立集体组织和本地大户或返乡能人共同投资的小型农场，发挥基层组织在繁荣稳定农村、发展农业生产、带领农民致富中的骨干作用。

4．加强对农业生产尤其是粮食生产的宏观调控。民以食为天，粮食乃国之根本。市场经济条件下，国家对农业生产尤其是粮食生产的宏观调控不能放松。要鼓励粮食种植，否则全国都是“无粮村”“无粮乡”，广大人民吃什么，全靠进口恐怕不行。现在，我们好多种子、肥料依赖进口，而我们的农产品出口却很难，国家要关注这方面的“剪刀差”，对粮食尤其是种子的进口要实施国家干预，不能听任企业合资、合并或股权转让，一旦全国人民吃的粮油全部由外国企业控制，倘若遇到战争或重大灾情，党委、政府将难以控制群众生活必需品的价格，容易致乱生变。

（该信息被全国政协采用）