（2022年2月23日在政协泰州市第六届委员会第一次会议上）

卢佩民

各位委员：

我代表政协泰州市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，市政协在中共泰州市委领导下，坚持团结和民主两大主题，紧扣中心大局，认真履行职能，广泛凝心聚力，扎实推进品质政协建设，为开创“十四五”高质量发展新局面、开启社会主义现代化建设新征程作出积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，切实把牢政协工作的正确方向

一是始终坚持党的全面领导。认真贯彻党中央重大决策和省、市委部署要求，重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告，确保把党的领导落实到政协履职的全过程、各方面。市委高度重视政协工作，市委常委会传达学习全国政协、省政协党建工作会议精神，市党政主要领导到政协专题调研、参加政协协商活动、批示政协建言成果，亲自领办督办重点提案，有力推动了政协工作高质量发展。

二是持续加强政协党的建设。认真落实政协党员委员参加双重组织生活要求，建立完善党员常委年终述职、委员年度履职情况反馈制度，发挥好党员委员模范带头作用。召开全市政协系统党的建设工作经验交流会，压紧压实全面从严治党、意识形态工作、党风廉政建设“三个责任制”。依托政协各专委会、各界别设立委员履职党支部，市政协机关与有关部门、村（社区）结成基层党组织“党建联盟”，推动政协党建与履职实践融合互促、走深走实。

三是切实加强思想理论武装。深入开展党史学习教育，并向党外委员和各界代表人士拓展。以市政协党组理论学习中心组学习为引领，利用常委会、主席会、委员学习报告会等多种形式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习中共十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，感悟党的创新理论的磅礴伟力，深刻理解“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。累计开展集中学习40余次，编发《学习资料》16期，形成学习研讨文章68篇。

二、履职建言谋发展，助力实现“十四五”良好开局

一是为促进产业转型升级建言献策。园区是产业和项目集聚的主阵地。市政协五届二十三次常委会议围绕“促进开发园区高质量发展”开展专题协商并形成《建议案》，徐闻仲、朱菊萍、杨健、殷红兰、张丽、潘爱民等6位常委、委员作会议发言。市委朱立凡书记批示要求有关方面“进一步突出提升园区核心竞争力的工作导向”，市政府及有关部门逐条函复《建议案》落实情况。市第六次党代会召开前，朱立凡书记就“今后五年泰州高质量发展”到政协调研，听取戴兆平、夏汉关等政协委员和知名人士意见，相关具体建议得到重视采纳。去年底，市政府万闻华代市长就“做好2022年经济工作”到政协调研，充分肯定并积极回应杨根宏、沈培锋等委员关于加强科技创新、提升传统产业动能等方面的意见建议。市政协主席会议开展走访医药高新区（高港区）活动，推动落实“举全市之力建设中国医药城”相关要求。主席会议还分别走访了兴化市、靖江市，推动形成各具特色、竞相发展的区域板块。围绕本土企业创新发展、构建新发展格局、金融支持实体经济等课题，开展委员议政和专题调研活动，分别形成议政调研成果。

二是为统筹城乡建设建言献策。中心城市是市域发展的核心载体。市政协五届二十二次常委会议围绕“加快中心城市人口集聚，提高中心城市综合承载力”开展专题协商并形成《建议案》，杨芙蓉、杨国华、刘玲、姜文湘、唐晶、武建军等6位常委、委员作会议发言，市政府主要领导到会听取意见建议，认为市政协“调查研究深入细致，分析问题有理有据，意见建议科学可行”。有关部门吸收采纳政协建议，完善相关政策，更大力度吸引人才。围绕做好“三农”工作、省运会筹备、“健康长江泰州行动”、建设绿色低碳城市、全市旅游市场和服务一体化发展等课题，组织委员开展调研、视察、参观活动，提交协商报告和发言材料16份，为加快推进和落实相关工作献计出力。

三是为增进民生福祉建言献策。围绕“推进农村富民增收”开展主席会议协商，姚灿华、王学明、齐贵等3位委员作协商发言，形成了协商报告，市农业农村局采纳相关建议，相继推出发展乡村旅游、推进农村闲置宅基地和农房盘活利用改革等4份文件。围绕“做好本地多发病和常见病防治工作”开展委员议政日活动，市政府主要领导批示“结合我市健康名城和医药产业的定位，今后民生实事应更加关注健康类工程”。围绕普惠优质教育、养老事业和养老产业协同发展、提高基本公共服务水平、职工权益维护等民生热点问题开展调研和协商，提出意见建议。分别集中组织“民生专题协商议事月”和“完善村规民约，树立文明新风”专题协商议事活动，推动解决有关民生问题1302个，修订完善村规民约937个。

三、双向发力增共识，汇聚奋进新征程的强大合力

一是开展“知名人士同心圆”系列活动。组织“知名人士学党史”，通过赠阅党史书籍、开展现场教学等加强思想政治引领，苏元华、侯先栋、孟波、焦卉等委员和知名人士分享“学党史”心得体会。举办4场“知名人士看泰州”活动，300多名各界人士参加，学新思想、看新成就、谈新感悟、干新业绩。召开3场“知名人士圆桌协商会”，拓宽民主渠道，凝聚各界智慧。组织“知名人士驻点调研”，深入基层实际，提高建言品质。打造“知名人士诉求直通车”，顾维中、窦小林、冯亚强等委员积极加入“委员助企帮帮队”，帮助协调解决20多个实际问题。组织“知名人士讲坛”，邀请朱晓明、毕飞宇等交流“双碳”认知，分享阅读体会。征集“知名人士口述史”，存史育人，激励社会。开展市政协领导“与知名人士谈心”活动，沟通思想，增进认同。组织“知名人士共植同心林”活动，制作“二维码”名人感言，扩大社会影响。同心圆系列活动获评2021年全省政协工作最佳创新案例。

二是促进“有事好商量”工作巩固提升。按照省政协统一部署，把2021年确定为“有事好商量”协商议事工作巩固提升年，及时召开推进会，表彰先进、交流经验、部署任务。同时，注重放大特色、打造亮点，在全市开展“界别协商与基层协商融合互促协商议事月”活动，并将协商议事活动与“我为群众办实事”实践活动、“两在两同”建新功主题活动、“‘七一’讲话·协商议事室委员来宣讲”活动等融合开展。全市共开展各类专题协商议事活动4906场次，累计86685人次参与，其中各级政协委员8733人次，形成了一批解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的履职成果。《人民政协报》《新华日报》等媒体多次报道泰州协商议事工作。

三是加强提案办理和社情民意信息工作。开展“好提案·商量好”民生提案专题协商办理，促进了“老旧小区加装电梯”“加强居家养老服务”等5个议题、38件民生提案得到较好落实。遴选9件重点提案由市委、市政府领导分别领办督办，对27件往年提案开展办理工作“回头看”，对市发改委、城管局、水利局等8个部门开展提案办理专项民主评议，推动提案工作提质增效。孔秀芹、左伟勇、唐正权、蒋凤昌、蔡伟等委员及有关党派团体提出的29件提案被评为年度优秀提案。编发《社情民意》214期，社情民意信息工作继续在全国政协信息联系点中名列前茅。邵骅、季翁、蒋晓斌等委员被评选为年度信息工作先进个人。

四、培基固本强支撑，不断提升政协履职能力水平

一是加强委员队伍建设。抓实委员学习工作，编发委员学习资料6期，组织全体委员学习报告会2场，广泛开展“书香政协·同心筑梦”读书活动，推动委员把学习收获转化为做好工作的实际本领。由市政协领导带队开展“走近委员”活动，传达学习有关重要会议文件精神，听取委员意见建议，鼓励委员立足岗位建新功。积极承办全国政协书院江苏群第一专题读书交流活动。发挥先进典型激励作用，评选夏道忠、戴金龙、徐小芳、王涓、唐卫华、吴银书、申晓明、邹云翔等46名委员为年度优秀委员。

二是加强创新和宣传文史工作。实施新一轮“1+N”创新计划，在集中力量打造市政协重点创新项目的同时，推动各专委会打造“一委一品”，争创更多工作亮点。经过努力，初步形成“民生提案情系民生”“两线三联推动委员参加立法协商”“民生热点四季谈”等专委会工作品牌。认真办好泰州政协杂志、网站、微信公众号，在市政协文史馆布置《泰州政协历程展》，在相关媒体平台推出一批工作报道。编辑出版《泰州历代名人》（第三辑），传承和弘扬优秀历史文化。

三是加强政协机关建设。继续开展比实干、比创新、比实绩，提升思想素质、提升履职能力、提升工作品质“三比三提升”活动，实施机关文秘队伍培养计划，定期举办业务讲座，组织“学习沙龙”，开展“练笔实训”。运用“基层样本分析法”深入有关产业园区、城市社区调研，全面提升机关干部能力水平，培育“负责任、善包容、有情怀、讲格局”的政协风格。推进“智慧政协”建设，推出“掌上履职APP”，运用网络化、智能化手段提升政协工作质效。支持派驻政协机关纪检监察组履职，扎实做好有关巡察问题的整改落实工作，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。

五届市政协主要工作体会

回顾五届市政协五年来的履职实践，有五方面体会：

一、必须坚持党对政协工作的全面领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。五年来，市政协始终坚持全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚持把党的领导贯穿政协全部工作之中，认真落实向市委请示汇报制度，确保党中央和省、市委决策部署在政协落地生根见效；始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政协党的各项建设，推动实现党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖。实践证明：只有坚持党的全面领导，通过制度运行、民主程序和有效工作，把党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各界人士的广泛共识和自觉行动，夯实共同奋斗的思想政治基础，才能确保人民政协事业健康发展、行稳致远。

二、必须坚持专门协商机构性质定位

商以求同，协以成事。专门协商机构综合承载政协性质定位，是国家治理体系的有机组成部分，是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台。五年来，市政协切实加强专门协商机构建设，形成了政协全会全面协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商、专委会对口协商、界别专业协商的制度化协商格局，以及网络议政、远程协商、与基层民主协商有效衔接的新方式新模式，拓展了协商平台，丰富了协商实践，培育了协商文化。实践证明：只有深刻认识和准确把握专门协商机构的性质定位，不断丰富协商议事的制度化实践，充分发挥专门协商机构作用，努力专出特色、专出质量、专出水平，人民政协才能在推进社会主义协商民主、提升治理效能上彰显更大作为、取得更多成效。

三、必须坚持以人民为中心的发展思想

不忘初心，方得始终。人民政协为人民，既是对初心使命的庄重承诺，也是政协工作的出发点和落脚点。五年来，市政协始终站稳人民立场、坚持人民至上，通过多种履职形式，倾听群众呼声，反映群众意愿，助推解决民生领域的现实问题。围绕脱贫攻坚，连续两年由市主要领导领办督办相关重点提案，有关建议转化为政策意见和工作举措。围绕生态文明建设，开展“构建污染防治长效机制”常委会议专题协商，按照市委要求牵头组建“环保督察百人团”，推动各类环境问题整改解决。围绕就业、医疗、养老、教育、安居、出行等问题，每年精选部分课题开展协商和调研，为助力解决群众“急难愁盼”问题建真言、献良策、聚共识。新冠疫情发生以来，及时动员和组织广大政协委员、各界人士同心战“疫”，为夺取“双胜利”贡献了政协力量。实践证明：只有始终同人民群众想在一起、干在一起，为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益履职尽责，才能永葆政协事业发展的力量之源。

四、必须坚持牢牢把握履职中心环节

心往一处想，劲才能往一处使。人民政协是中国共产党领导的最广泛的统一战线组织，促进大团结大联合，最大限度汇聚起共同奋斗的力量，是内在的职责使命。五年来，市政协牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，发挥自身优势，创新团结方式，拉长联谊半径，把包括政协委员在内的各界代表人士作为重点工作对象，着力构建以科学理论为指导、协商交流为特色、自我提高为主旨、增进认同为目标的学思践悟平台，引领各界人士坚定不移听党话、跟党走。不断增进同民主党派无党派人士的团结合作，对民主党派无党派人士在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。五年来，市各民主党派、工商联及有关人民团体共提交大会发言81份，提出提案213件，反映社情民意信息2000多条（篇），在人民政协舞台上发挥了重要的参政议政作用。实践证明：只有坚持把团结民主作为永恒主题，把凝聚共识融入各项履职活动之中，在建言成果和思想收获上一体设计、一体落实，人民政协才能更好担负“落实下去、凝聚起来”的政治责任，更好引导各族各界代表人士同心协力、同向同行，画出最大同心圆，汇聚强大正能量。

五、必须坚持推进品质政协建设

品质体现价值。五年来，市政协坚持“贴中心、少而精、有品质、求实效”的工作理念，持续打造品质政协。注重把提高协商建言质量作为品质建设的核心环节，建立了市政协“专家咨询委员会”，借助“智库”力量提升协商建言的专业水准；设立了市政协“调研联系点”，运用“基层样本分析法”提升调查研究质量。累计形成15份建议案、86篇各类协商报告、56篇专题调研报告、256篇全委会、常委会议协商发言材料，所提建议普遍得到市委、市政府及有关方面重视采纳。委员是品质政协建设的主体。五年来，市政协系统实施委员能力提升工程，组织全体委员集中培训8次、常委专题培训14次，组织优秀委员赴外地集中参训。同时，加强委员管理服务，建立履职档案，实施量化考核，常态化开展“走近委员”活动，制度化评选优秀委员，充分调动委员履职积极性。实践证明：品质是政协工作的关键。只有坚持不懈推进品质政协建设，全方位把握履职的品质要求，才能推动政协工作适应新时代、不负新使命，更好围绕中心、服务大局。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五届市政协取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共泰州市委正确领导，市人大、市政府和市级机关各部门、社会各界大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位、各市（区）政协团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表五届市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，与新时代新任务新要求相比，政协工作还存在一些差距和不足。例如，一些调研活动深入实际不够，团结联谊渠道有待进一步拓展，委员主体作用发挥存在不平衡性，等等。真诚希望委员们多提宝贵意见。

2022年工作建议

2022年是中共二十大召开之年，是全面落实省、市党代会精神的开局之年。建议新一届市政协在新的一年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共泰州市委领导下，按照市第六次党代会和市委六届二次全会的部署要求，落实“贴中心、少而精、有品质、求实效”的工作理念，履职尽责，勇毅前行，为推动高质量发展进入全省第一方阵、奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路贡献智慧力量。

一、强化思想政治引领，不断夯实共同奋斗的思想政治基础

坚持把学习摆在首要位置，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化思想理论、方针政策、时事政治学习，巩固拓展党史学习教育成果，发挥政协思想政治工作优势，推动各党派团体、各族各界人士把忠诚拥护“两个确立”作为根本政治要求，共同当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者。把迎接中共二十大胜利召开和学习贯彻会议精神作为重大政治任务贯穿全年工作始终，通过开展集中学习、专题培训、研讨交流等形式，持续掀起学习宣传贯彻中共二十大精神的热潮。以政治建设为统领，全面加强政协党的建设，不断提高政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，努力使人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

二、紧扣发展主题主线，为“致力民生、聚力转型”献计出力

围绕“致力民生、聚力转型”建言资政、献计出力，是市政协今后一个时期履职中心任务。要以市第六次党代会确定的目标任务、工作路径为主题主线，以市委六届二次全会对今年工作部署为工作重点，更好发挥专门协商机构作用。在助力产业转型升级上，自觉把科技创新作为第一动力，把园区作为重要平台，把实体经济作为重要支撑，把“智改数转”作为关键举措，选准切入口深入调研，为打造崛起中部的产业增长极建言献策。在助力城市转型提级上，更加关注城市功能、人口流向、要素配置，着重就打造“一轴三极三城”、推进跨江融合、区域联动，做强城市硬核功能等，开展协商议政活动，促进中心城市综合承载力和核心竞争力加快提升。在助力民生谋幸福上，围绕做实“富民、惠民、安民”三篇文章，更加关注居民增收，着重就强镇兴村，促进高质量就业，加强教育、医疗、文化、养老等普惠性民生建设，打造最具安全感城市等方面的重要工作，组织调研、协商、视察和民主监督活动，为不断增进民生福祉出实招、谋良策。

三、加强凝心聚力工作，为担当新使命广泛汇聚团结合作正能量

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人民政协肩负着为实现党的历史使命凝心聚力的重大政治责任。要在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，扩大团结面，增进共识度，把更多的人团结在党的周围。围绕“喜迎中共二十大”开展主题视察参观活动，深化“知名人士同心圆”系列活动，健全“知名人士诉求直通车”机制，不断壮大共同奋进的力量。加强与党外知识分子、新的社会阶层人士的团结合作，加强对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的团结联谊，引导他们在政协舞台上以诚相见、以心相交。积极践行全过程人民民主，常态长效开展协商议事工作，切实把人民政协制度优势转化为治理效能。深化各民主党派、工商联在政协联合协商，推动市、区政协联动协商，加强提案协商、信息协商，促进政协协商广泛多层制度化发展。建好用好“智慧政协”，把互联网优势与政协协商特色结合起来，丰富网络议政、远程协商方式。

四、深化品质政协建设，不断开创新时代人民政协工作新局面

始终坚持品质至上、提质增效的工作理念。注重发挥委员主体作用，打造融“学习、培训、联络”于一体的“祥泰书院”，丰富委员学习和读书形式，全面提升委员素质；积极为委员履职创造条件、加强服务，真正让委员建言有渠道、干事有舞台、履职有动力；强化委员履职管理，完善激励约束机制，继续实行委员履职积分考核制度，推动委员把责任扛在肩上，把事业放在心上。加强和改进专委会工作，在强机制、重融合、提质效上下功夫，持续打造“一委一品”，形成富有特色和影响力的工作品牌。认真学习贯彻中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省、市委部署要求，推动政协工作守正创新、质效并举。大兴调查研究之风，发挥好基层调研联系点、专家咨询委员会作用，提升协商建言品质。弘扬知重负重、唯实唯勤的工作作风，深化“三比三提升”活动，打造跟得上趟、承得了重、成得了事的政协干部队伍。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程需要新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共泰州市委坚强领导下，传承初心之志，筑牢同心之基，善履协商之职，踔厉奋发、笃行不怠，为致力民生、聚力转型，谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章作出新的贡献，以实际行动迎接中共二十大胜利召开！