调研情况：

党的二十大报告提出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，同时，明确要求“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。可见，促进民营企业健康发展是党委、政府及有关部门的重要工作、重大责任。

问题分析：

我市有16.65万户民营企业，社会贡献占全市GDP、纳税额和就业人数比重分别超过70%、80%和90％。从调研了解看，我市民营企业绝大部分运行良好、发展健康，但也有少部分企业，特别是一些中小微企业，处于“亚健康”、甚至“疾病”状态。据不完全统计，近3年我市有111家民营企业因逃税偷税、职务侵占等问题受到法律责任追究，有235家民营企业因制售假冒伪劣、失信违约、不履行生态、安全责任等问题，上了“黑名单”，受到行政处罚。

2021年8月以来，我市检察院、工商联等11家单位联合启动涉案企业合规改革，对泰兴平顺皮革、姜堰日出化工等15家涉案企业实施合规整改，对8家通过合规考察的企业，依法作出不起诉决定，起到了办好一个案件、拯救一家企业、教育更多企业的效果，受到社会广泛好评。

促进民营企业守法经营，加强合规建设，是新形势下提高民营企业治理水平、实现稳健发展的迫切需要。建议有关部门齐抓共管、分工负责，帮企业“养生”、治企业“未病”，在促进我市民营企业健康发展上取得更大成效。

具体建议：

一、加强法律服务，厚植企业发展“健康基因”。建议公、检、法、司及律师协会、仲裁委等部门，以“产业链+法律服务”、“万所联万会”等机制为基础，扎实开展法律服务“进园区、进商会、进企业”活动。通过广泛的法律宣讲、咨询、服务，帮助民营经济人士树牢法治思维，提高依法经营、依法治企、依法维权能力。针对一些涉及问题多、风险大的企业，及时组织“法治体检”，帮助健全内控制度，优化业务流程，堵塞管理漏洞，防范法律风险。进一步加强商事调解阵地和队伍建设，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，帮助企业妥善处理矛盾、化解纠纷。

二、加强经营监管，培育企业守法经营“营卫正气”。行政执法部门在执法监督检查时，要处理好执法和服务关系，进一步加大税务、环保、安全、市场等法规宣传、培训、指导和服务，让企业知法、懂法、守法，自觉做安全生产的践行者、绿色发展的推动者、依法纳税的自觉者、市场秩序的维护者。坚持严格监管、以查促改，落实好“双随机一公开”、“首违不罚”等柔性执法要求，避免和减少重罚轻管、简单粗暴问题。加强企业信用体系建设，健全信用承诺、评价、分级分类监管制度，定期发布“红黑榜”，推动监管部门、市场主体、社会各界共治共享，切实让守信企业受激励、失信企业得惩戒。

三、加强合规建设，帮助涉案企业“祛病强体”。对于涉案企业，积极抓好合规整改，帮助解决问题、恢复健康。目前，我市这项工作经过探索实践，取得了一定成效，但认识还不够深入、制度还不够完善、保障还不够到位，参与合规整改的企业还不够多。建议公检法等有关部门认真贯彻少捕、慎诉、慎押刑事司法政策，全面适用认罪认罚从宽制度，对涉案企业经合规整改、符合标准的，依法作出不批准逮捕、变更强制措施、不起诉等决定，减少对企业生产经营影响。进一步健全我市涉案企业合规监督评估第三方工作机制，加强经费人员保障，强化功能作用发挥，让更多符合条件企业进入合规程序，享受政策红利。司法、执法、行业监管三方合力抓好企业平时合规建设，变案后合规为事前合规。对失信企业，积极组织培训服务、信用修复，帮助汲取教训，自觉遵商规、守契约、走正道，促使我市民营企业充满生机活力、健康发展。