摘要：近年来，候鸟迁徙季“无人机扰鸟”问题日益突出，部分摄影爱好者为“出片”，使用无人机拍摄驱赶候鸟，伤鸟事件也时有发生。长期或高频次的无人机干扰，不仅可能致使候鸟错过最佳觅食期，还可能导致亲鸟弃巢、弃雏，甚至改变其固有迁徙路线，严重影响种群繁衍与生态平衡。目前，尽管多个国家级自然保护区出台了无人机“禁飞令”，但在保护区以外区域仍存在监管盲区，无人机伤鸟风险尚未根本消除。建议每年候鸟迁徙期，在全国主要候鸟迁徙通道和栖息地周边增设无人机禁飞区，进行动态精细管理。提升执法监管能力，借助科技手段对无人机违规飞行、追逐驱赶鸟群等行为依法从严处罚。加大宣传引导力度，设立不影响鸟类生活生态的“官方”观鸟区域，发挥观鸟协会、摄影协会作用，抵制无人机惊扰鸟群，从源头上减少不文明拍摄动机。

我国是世界上鸟类多样性最为丰富的国家之一，全球9条候鸟迁飞通道中，有4条途经我国。近年来，我国对保护候鸟迁飞通道作出积极努力。然而，随着无人机快速普及和摄影爱好者的增多，“无人机扰鸟”问题日益突出，对候鸟生存和生态环境构成了新的威胁。主要问题如下：

一、无人机拍摄驱赶候鸟，直接导致伤鸟事件。部分摄影爱好者为追求鸟类飞翔的摄影效果，使用无人机驱赶、追拍候鸟，易引发候鸟强烈应激反应，导致其受惊四散或攻击无人机，最终受伤甚至死亡。2025年11月4日《新京报》爆料，在山东东营黄河口一只大雁遭无人机撞击殒命。

二、无人机干扰候鸟栖息，影响鸟类生存繁衍。候鸟经过长途迁徙到达中转地时，体能消耗巨大，亟需休整和补充能量。无人机噪音、外形及飞行可能对鸟群造成持续惊扰，不仅消耗候鸟宝贵体力，还可能使其错过最佳进食期，导致个体无法度过寒冬。此外，无人机追逐可能导致亲鸟弃巢、弃雏，甚至改变迁徙路线，直接影响种群繁殖成功率。

三、禁飞令存在监管盲区，保护区外仍存在风险。为更好维护保护区的生态平衡，保障鸟类栖息繁衍安全，四川若尔盖湿地、黄河三角洲等多个国家级自然保护区出台了无人机“禁飞令”。但目前各保护区内“禁飞令”监管仍面临挑战。例如，各地禁飞区划定标准、管控时段、处罚力度不一。再如，在现实中，由于鸟类活动范围的动态性和跨区域性，候鸟会利用保护区周边的坑塘、盐田等区域觅食，这些区域往往缺乏有效监管，单纯以保护区边界为管控线远远不够。如果在全部候鸟迁徙路线上，从全国层面设立连续禁飞区，难度较大。此外，各类自然保护区范围广阔，管理人员、相关技术设备有限，难以实现对无人机“黑飞”的全天候监控取证及查处。

为此，建议：

一、科学增设禁飞区域，实行动态精细管理。由国家林草局牵头，联合中国科学院等科研机构，在全国主要候鸟迁徙通道和栖息地科学划定无人机禁飞区。适时推广山东东营等地做法，在每年候鸟春秋迁徙期，将保护区全域及周边3公里鸟类觅食栖息区域全部纳入管控范围，对各类无人驾驶航空器实施临时管控，保障候鸟迁徙安全。对增设的禁飞区实施动态调整和公告，实现“跟着候鸟划禁区”的动态精细管理。

二、提升执法监管能力，建立联合惩防机制。强化执法协作，在候鸟迁徙季组织林业草原、公安、文旅等部门建立巡护管控队伍，开展联合巡查。借助科技手段赋能候鸟保护、守护生物多样性，适时推广福建“无人机+定点红外+全量监测”立体防护体系，部署警用无人机、雷达监测、红外遥感等智能设备构建立体防控网络。对违规飞行、追逐驱赶鸟群的行为，依法从严处罚。

三、加大宣传引导力度，推动公众文明观鸟。加强文旅服务，引导文明观鸟。由政府引导，设立不影响鸟类生活生态的“官方”观鸟区域，建设服务站、停车位、移动公厕、垃圾桶等临时性应急基础设施，设置防火、禁飞和导览标识，实时推送观鸟动态。发挥观鸟协会、摄影协会等社会群体的作用，多渠道宣传文明观鸟理念，如在各类摄影比赛中，将通过无人机惊扰鸟群等方式拍摄的作品取消参赛资格，从源头上减少不文明拍摄动机。