（2022年2月23日在政协泰州市第六届委员会第一次会议上）

徐  军

各位委员：

我受政协泰州市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

提案办理情况

市政协五届五次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届历次全会精神以及中央、省市委决策部署，紧紧围绕党政工作中心和人民群众普遍关注的热点难点问题，积极通过提案建言献策、履行职能，为推动泰州经济社会高质量发展、实现“十四五”顺利开局作出积极贡献。

去年以来，市政协共收到提案361件，经审查立案341件，未立案的20件转作委员来信、社情民意信息等处理。到2021年底，立案提案全部办结，提案所提问题和建议已经解决或采纳的245件，占71.8%；列入计划解决或采纳的72件，占21.1%；因政策和客观条件限制作解释说明的24件，占7.1%，委员满意率（含基本满意率）达100%。

1．立足经济发展献良策。政协委员把促进经济高质量发展作为参政议政的第一要务，围绕产业转型升级、项目招引建设、科技服务支撑等提出提案95件，占比27.9%，助力产业强市、科技兴市。市委主要领导带头领办《关于加速创新平台建设，推动科技成果转化的提案》，亲自审定办理方案，亲自召开会办工作会议，督促落实情况，有力推动了市科创新城先导区的研究规划，同时举一反三、系统研究，出台了加快构建创新生态体系的行动方案并狠抓落实。此外，《关于进一步完善我市人才政策的建议》等8件提案关注人才引培问题，相关建议被承办单位充分吸收，出台“人才新政六条”，着力打造“‘泰’爱才、最‘州’到”服务品牌。市法院认真办理《关于在破产案件中加强“府院联动”的提案》《关于在民间借贷案件中谨防老赖利用“套路贷”恶意逃债的提案》等，既促进了办案质效提升，又促进了我市营商环境优化，还促进了企业盘活资产、规范经营。面对新冠肺炎疫情叠加多重因素导致的严峻挑战，政协委员聚焦金融支持实体经济发展、提升行政审批服务便利化水平、降本减负等提出11件提案，真实反映企业情况，相关建议得到重视采纳，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出积极贡献。

2．助力乡村振兴建真言。政协委员情牵“三农”，围绕巩固和拓展脱贫攻坚成果、推进城乡统筹、培植富民产业等提出提案83件，占比24.3%，为农民增收、农业农村现代化建言献策。其中，《巩固脱贫成果须做好三个衔接》的相关建议，纳入“扶志扶智专项行动”，并推动有关方面建立健全防贫预警处置、经济薄弱镇村高质量发展长效机制。《关于加强农村精神文明建设的提案》等，推动有关方面出台务实之举，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。《关于做大做强“蟹经济”的提案》，建言产品质量监管、市场秩序整治、地域品牌打造，既促进了“蟹经济”的大力发展，又促进了蟹农的规范化经营。《关于城市社区与乡村“结亲”的提案》《关于加强新型青年职业农民培育的提案》等，推动城乡资源流通互惠，为解决乡村振兴的技术支撑、产品销售、人才保障等问题提供了可资借鉴的思路举措。

3．关注民生幸福解难题。政协委员心系民生，围绕劳动就业、养老托幼、教育医疗、平安法治、治理创新、文化惠民等方面内容提出提案72件，占比21.1%，推动群众关注的一批“急难愁盼”问题得到较好解决。例如，关于加强教师队伍建设、推进集团化办学等方面的提案，为办好人民满意的教育出谋划策，得到部门积极回应。《加强中小学生近视预防工作的提案》，推动有关方面联合行动，努力降低近视率。关于老旧小区加装电梯的提案，兼顾高层和低层住户不同的诉求，助推我市老旧小区加装电梯两年任务一年完成。《关于加强公共卫生应急管理体系建设的提案》，促进我市完成应急预案新一轮修订，加大相关基础设施建设投入，突发公共卫生事件处置能力得到进一步提升。此外，有关医保个人账户“家庭共享”，将消化道肿瘤有效干预纳入泰州“十四五”规划，加强食品安全监管，促进养老事业与养老产业协同发展，构建0-3岁托幼服务体系，加大小区智慧安防建设力度，细化公维基金使用管理办法，优化公交线路等方面的提案也得到积极采纳落实，助力提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。

4．聚焦生态保护谋实效。政协委员秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕制定生态文明建设发展规划、推进黑臭河道综合整治、节能减排、危化行业专项整治等方面内容提出提案45件，占比13.2%，助推绿色环保成为泰州的靓丽底色。其中，《关于进一步做好长江流域“十年禁渔”工作的提案》，提出完善渔民安置档案、补齐执法能力短板、建立联防联控机制等建议，得到主办单位的高度重视，增配了渔政执法人员、监控系统，并与周边六市建立了执法协作共管机制。《关于健全“河长制”长效机制，提升水治理能力的提案》，助推职能部门内外协调、畅通管理，进一步提升了工作成效。涉及生活垃圾分类处置、管理的7件提案，针对目前工作中存在的短板弱项，提出解决问题的意见建议均被承办单位采纳，有关方面结合《泰州市生活垃圾分类管理办法》的施行，持续加强后端处置能力和收运体系建设，不断加大宣传教育和执法监督力度，相关工作又向前迈进了一步。

5．紧扣城市形象提升出实招。政协委员积极支持省运会筹办，关注体育场馆建设、体育赛事准备、体育产业发展，同时，以迎接省运会为契机，关注城市建设改造、功能补充提升等，提出相关提案32件，占比9.4%，为提高城市品位建言献策。其中，关于完善快速路规划设计方案、推动快速路成网成环等提案，得到有关方面重视，进一步优化了设计方案，合理确定施工计划。关于加快污水管网建设、统筹安排管线下地、将“雨污分流”纳入新建市政工程与房屋验收硬性指标等提案，在市区道路“白改黑”、老旧小区改造过程中得到积极采纳。《关于加快推进泰州大运河文化公园体系规划建设的提案》，促进了我市大运河文化带建设、保护与管理工作，古盐运河“一河千年”的厚重积淀正在加快展示。《关于重视城市无障碍环境建设的提案》《关于在城市建设中应用泰州吉祥文化元素的提案》等，经有关方面办理，进一步彰显了城市温情。关于区域交通一体化建设的提案，关于规划建设轨道交通的提案等，推动相关部门提前研究思考，为后续解决奠定较好基础。

此外，还有14件提案围绕政协、统战工作等，提出了意见建议。

主要工作回顾

刚刚过去的一年是五届市政协的收官之年。回顾过去一年及五届市政协提案工作，全程贯穿着品质政协建设要求，不断在指导委员提高提案质量、完善机制推进办理协商、凝聚合力提升办理质效等方面加大力度、务实创新，取得明显成效。

1．主动争取领导重视、各方配合，切实增强提案工作合力。党委政府重视支持、承办单位认真负责是做好提案工作的重要保障。市政协以贯彻落实中央、省、市委政协工作会议精神为契机，推动各方面进一步提高对提案工作的重视程度，总体形成了领导关心、部门负责、各方配合的提案工作局面。五年来，市委、市政府主要领导、分管领导亲自部署、直接领办政协提案32件，并且把提案办理情况纳入对机关部门的年度考核，体现了对提案工作的高度重视、大力支持。市政协党组、主席会议定期听取提案工作情况汇报，审议确定重点提案、优秀提案及其他重要事项；市政协常委会议每年听取提案办理情况通报并开展座谈协商。各承办单位对照要求，加强与提案者沟通，当面征求意见、说明情况，认真落实答复方案，保证了提案作用发挥。据统计，五届市政协1880件立案提案全部办结，委员满意率、基本满意率99.6%，面商答复率100%。

2．认真做好培训指导、审查把关，不断提高提案质量水平。好的提案是办理取得实效的前提。围绕提案“提得好”，市政协切实加强委员培训、知情引导，通过召开专题讲座，寄发学习资料，编印提案范例，提供参考选题，评选表彰优秀提案，组织政情通报、调研视察等，引导委员强化政治意识、大局意识、为民情怀，精心选题、了解实情、深入剖析、提炼建议，不断提高通过提案履职的能力水平。加强提案审查，制定了提案审查工作细则，明确立案标准及不予立案的负面清单，坚持“预审”“初审”“复审”结合，从源头上严把提案政治关、质量关。同时，加强与提案人沟通，做好部分提案“撤、并、转、改”工作，力推政协提案由追求“数量”向重视“质量”转变。

3．扎实推进办理协商、跟踪督办，努力提升提案工作质效。完善工作机制、加强办理协商、创新督办方式是提高提案办理成效的关键。为实现提案“办得实”，市政协进一步完善了提案办理“三访”制度，即办前拜访、办中走访、办后回访，推动承办单位与提案人先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实；建立了“双向评议”制度，即委员评议部门办理工作，承办单位评议提案质量，并在此基础上推出“第三方参与评估”活动，对委员表示“不满意”或“基本满意”的提案答复，由市政协提案委牵头组建评估小组，对提案办理情况及提案质量进行调研分析，客观评估、提出建议，为提办双方沟通联系、增进理解搭建了协商平台；坚持每年组织对提案办理大户开展民主评议活动，对关注程度较高的民生类提案进行专项视察，对部分跨年度办理的提案开展“回头看”等，推动各部门进一步提高重视程度，落实提案答复。同时，推进“好提案商量好”品牌建设，利用“有事好商量”协商议事平台，围绕部分“好提案”组织多方协商，力求把“好提案”商量好，并通过跟踪问效确保“落实好”。

各位委员，过去的五年，提案工作在探索中前行，在创新中发展，取得了一定成绩。这些成绩离不开市委的正确领导和市政府的大力支持，离不开提案承办单位的密切配合，离不开广大政协委员的辛勤付出。在此，向所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们，表示衷心感谢！

五届市政协提案工作虽然取得一定成绩，但是与新时代政协工作要求和政协委员、社会各界的期望相比，还存在一定差距。主要表现为：部分提案质量仍然不高，少数单位“重答复、轻落实”的现象仍然存在，政协服务提案工作的水平仍需进一步提高等。这些问题和不足我们将在今后工作中努力改进。

2022年提案工作建议

2022年是六届市政协开局之年。新的一年，建议提案工作继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府确定的工作中心，积极履行职能、发挥作用，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献智慧和力量。

1．强化政治引领，始终保持提案工作正确的政治方向。要加强理论武装，推动委员提高政治站位，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要强化政治把关，确保立案交办的每一份提案在道路旗帜、大是大非等原则问题上同党中央保持高度一致。要坚持“双向发力”，既通过提案推动工作、促进问题解决，也通过提案办理引导委员及参加政协的组成单位深化认识、增进共识，担负起提案工作建言资政、凝聚共识的使命任务。

2．强化服务大局，紧紧围绕推动全市高质量发展建言献策。要坚持围绕中心、服务大局，把党委重大决策部署贯彻到提案工作中去，切实做到工作上主动对接、节奏上同轴运转、目标上同向推进。当前和今后一段时间，着重引导委员围绕市第六次党代会、市委六届二次全会确定的目标任务深入调查研究，积极撰写高质量提案，为推进“致力民生、聚力转型”两大主题，做实富民、惠民、安民三篇文章，实施产业转型升级、城市转型提级两大行动，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片等多建真言、多谋良策、多出实招。

3．强化创新创优，不断提高提案办理的工作水平。要转变观念，充分认识落实提案建议是工作成效，通过提案办理协商消除误解、形成共识是工作成效，职能部门虽然没有采纳提案建议，但启发了思路、为下一步解决问题创造条件也是工作成效，从而推动提办双方以更加务实的态度对待政协提案。要充分发挥政协专门协商机构作用，让协商贯穿提案办理的全过程，做到审查立案时协商提案的修改完善，交办时协商确定主办、协办单位，办理过程中协商答复方案，办结之后协商征求委员意见。要重视继承创新，在继续坚持现有好的经验做法的同时，进一步完善办理工作机制，坚持开门办、现场办、统筹办，变文来文往为人来人往，变关门办理为开门办理，变书面答复为现场答复，变个案处理为统筹办理。商请市委办、政府办共同制定有关书记、市长领办重点提案的实施办法。试行“清单式”办理答复模式，并将办理落实情况通过适当形式向社会公开，接受委员和群众监督。

4．强化保障服务，积极为委员履职提供便利条件。委员是做好提案工作的主体。要加强委员履职培训，帮助委员迅速掌握提案特点，强化“质量为上”的意识，善于精选选题、深入调研，提交切口小、靶向准，有情况、有分析，建议实、能操作的精品提案。要积极为委员搭建知情明政平台，促进提案工作与调研视察、反映社情民意信息、有关协商议事活动等结合起来，实现提案质量与办理质量的“双提高”。要表彰提案工作的先进典型，挖掘典型事例，讲好“提案故事”，为进一步做好提案工作营造良好的社会氛围、工作环境。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导、政府支持下，围绕中心、服务大局，守正创新、勇毅前行，推动提案工作提质增效，为奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路作出新的更大贡献！